屯溪区作为黄山市的中心城区,近年来随着城市建设步伐的加快,利益格局的深刻变革,我院每年受理的案件以30%的增幅上升,案多人少的矛盾不断加剧。为缓解压力、突破瓶颈,不断满足人民群众的新期待、新要求,2007年以来,我院以信息化科技建设为抓手,推动法院工作的科学发展,在省高院的统一部署下,在市中院的大力关心支持下,先后投入120多万元资金和设备,不断加快科技强院建设步伐,形成了上诉率、发改率、信访申诉率明显下降,结案率、调撤率、执结率、人民群众对办案和法官的满意度逐年上升的良好局面。
一、我院信息化科技建设现状
(一)夯实物质基础,硬件条件不断完善
2007年以来,我院陆续开通了100兆光纤宽带、局域网和省市区法院系统专网建设,目前共布设信息数据端口105个,配齐了服务器、路由器、交换机等网络设备,安装了2个大型电子显示屏和覆盖全方位的监控系统,购买和配置了传真打印一体机、投影仪、高速扫描仪等一批现代办公设备,局域网实行物理隔离,专用电脑和互联网专用电脑总计达115台,设置了内部办公和对外宣传两个信息平台。在国际互联网、全省法院系统广域网和本院局域网“内外三网”开通的基础上建成了数字化法庭,庭审信息通过数字法庭进行采集和自动存储。2008年上半年起在全院开展案件卷宗档案管理数字化建设,当事人在诉讼立案时,由立案庭对相关的诉讼文书、证据材料等进行扫描,录入信息数据库。审理中的各式笔录、庭审记录、裁判文书等案件材料,结案后均录入信息数据库,形成完整的数字档案。
(二)信息技术应用深入展开,在审判执行实践中的运用日益广泛
我院在完善网络基础设施建设的同时,积极推进信息化在业务管理、队伍建设、后勤保障、信息资源共享等方面的应用。
一是推进了以审判信息管理系统为中心的综合信息管理系统的应用。通过对法院的各类信息实行计算机管理,使审判流程、裁判文书自动生成、法律法规查询、各类数据的司法统计等日常管理步入快捷、全面、准确的轨道。在审限管理、网上审批、文书制作、各类信息查询和数据统计等方面,打破了传统的工作模式,减少了不必要的中间环节,各类案件受理、分案、审理、审批等程序均在网上完成,实现了对案件流转的各个环节的全程跟踪监督,为提高办案质量和效率、落实错案追究制提供了科学化的平台。同时,把案件流程管理的信息数据与庭审音视频等信息数据的有效结合运用,达到了静态监控和动态管理的综合效果,为审判监督管理提供了即时、动态的信息支持。今年我院又投入6.8万余元资金,率先完成审判流程管理软件升级,实现了和省、市法院信息、案件资料的网上传输与数据共享。
二是推进了数字化法庭功能的应用。通过法庭外大型投影屏幕展示的庭审举证、质证、认证全过程,使法院审判更加公开透明,既增强法制宣传的效果又提高了裁判的公信力;通过异地网络传递证据功能的运用,可供证人因特殊情况不能到庭时远程履行举证和质证的义务;通过庭审实况DVD格式光盘自动存盘备查和局域网中实况录像的直播、点播功能运用,有效维护当事人的知情权和法官公正司法的监督。
我院在推进信息化为审判工作服务的同时,还注重加强司法便民服务应用,积极将司法为民落实到实处。通过电子显示屏发布开庭公告,方便群众了解诉讼信息,开庭信息;通过审判法庭的示证、质证、音视频系统,使各方当事人和旁听群众“听得清楚、看得明白”;通过委托鉴拍系统,规范了法院拍卖工作,实现了鉴拍工作的公平公正;通过门户网站,实现个案信息查询、案例查询、远程申诉等功能,方便了当事人参与诉讼活动。
信息化科技建设成果的运用,特别是审判业务管理软件、数字化法庭、数字档案系统的运行,为我院审判执行、队伍建设等各项工作提供了有力技术支撑。
(三)实现了五个方面的效果,确保信息化建设取得实效
一是努力实现“量化”,建立科学考评体系。充分利用网络技术和审判管理软件、司法统计系统及时生成的审判执行统计数据,由研究室对收结案数和结案率、调撤率、上诉率、发改率等十多项指标进行同比分析和预测,使我院目标绩效考核结果更加客观、科学。改变了过去评价各部门年度工作业绩和个人德才勤绩仅仅依靠靠投票和民主测评的做法,提高了法官多办案和办好案的积极性和主动性。自2006年截止目前,我院结案率上升8个百分点,上诉率下降2个百分点,发改率从2006年的9.8%逐年下降至今年上半年的2.7%,平均每年下降1.6个百分点;调撤率从2006年的58%逐年上升至今年上半年的70%,平均每年增加6个百分点。
二是努力实现“公开”,提高司法透明度。审判业务管理软件,执行案件信息管理系统,数字法庭以及门户网站等信息系统的建设,进一步增强了审判工作的透明度和司法公信力,更加方便当事人参加诉讼,有利于实现信息共享,强化内外两个方面的监督,一方面,强化了院长和纪检监察部门对办案过程的内部监督,有利于院领导宏观把握全院的审判工作状况,及时作出正确决策;另一方面,“阳光运作”使每位法官的收案、结案、归档、审限等情况在网上“一目了然”,不仅使当事人的知情、可信、明了,而且强化了上级法院和人大政协及社会公众对审判执行活动的外部监督。
三是力争实现“公正”,打造法院司法廉洁形象。按照“立审分立”、“审执分立”和“审监分立”的原则,我院通过审判管理信息管理系统的时限警示、时限通报和节点监控等共强化审判流程管理,实现了案件流程控制权与实体裁判权的分开,有效加强对审判权的监督制约,从根本上保证了立案只有一个“入口”、一个尺度,通过电脑随机分案,有效控制了“人情案”、“关系案”的发生,有利于办案人员做到公正高效清廉。2007年以来,我院纪检组受理的投诉案件下降为零,效能建设及政风、行风“三位一体”考核位次由原来的第十七位跃居全区第二。
四是力争实现“效率”,着力攻克案多人少难题。审判管理软件的裁判文书辅助、电子卷宗浏览、网上审批、任务管理、审限跟踪管理等功能的应用使办案过程更加快捷,每位干警需要完成的工作事项及各项工作进度在电脑上一目了然,有效地减少了案件久拖不决及超审限的现象,大大提高了审判执行效率,实现了人均办案数翻一番,从2006年的28件上升到2008年的57件;案件平均处理时间下降62.5%,从2006年的8天办理一起案件到2009年的3天办理一起案件。大量的旧存积案得以解决,特别是我院开展的执行清积工作以来,于今年5月底前实现了三个百分百,即有财产可供执行的案件100%执结、重点案件100%执结、无财产可供执行的积案清结率实现100%,清理出来的611件积案全部提前清理完毕,执结标的额540.55万元,执行工作步入良性发展轨道。同时,通过电子政务系统发送、传阅、办理文件,与同级党委政府建立OA办公系统信息转换平台,显著地缩短了公文流转时间,提高了办公效率。
五是落实“便民”与“三保”措施,服务大局初见成效。通过将信息化科技建设作用向社会延伸,使我院在“人民法官为人民”主题实践活动中,为“保增长、保民生、保稳定”提供司法保障方面效果明显。首先通过审判管理软件在诉访分流机制上的综合运用,既确保了当事人对立审执全部流程中跟踪监督,又强化了诉访分流机制中“首访接待制”和“首问责任制”一站式服务功能作用的发挥。上半年,我院通过信息平台提供的法律咨询服务就达7000多人次,并为孤寡老人、下岗职工等弱势群体减免诉讼费16万余元。第二,强化信息平台为重点工程项目企业和社区服务功能。尤其是在努力实现市委提出的现代国际旅游城市宏伟目标建设中,利用信息化平台服务功能为46家重点企业提供法律咨询服务,诉前化解矛盾纠纷37起,及时审结重点工程项目和园区企业案件487件,挽回经济损失2000余万元。同时充分利用网络电子信箱推出预约立案、上门调解服务新机制,在街道社区和村镇建立法官联系网络,就地解决群众困难。第三,运用信息化科技手段进一步发挥速裁审判的便利、高效功能,做到快立快审快结,努力实现案结事了。截至七月,有124件关乎民生问题的速裁案件当庭调解当庭执结。
二、主要做法
(一)领导高度重视,加大资金投入力度。我院于2007年底,成立了以院长为组长、其他党组成员为副组长的“科技强院”领导小组,将“科技强院”作为“一把手”工程,列入党组的议事日程,党组成员带头运用与推广计算机信息技术,并经常性研究决策技术的整体规划、设备的选型、经费的保障与落实,以及建成后的管理与维护事项。在法院经费紧张的情况下,加大资金投入力度,先后引进开发了审判业务管理软件、司法政务管理软件、法院系统门户网站等,夯实了信息化建设的硬件基础。
(二)注重信息化工作的务实性,在审判执行实践中讲求实效。我院把能否发挥实际效用作为判断信息化建设成败的主要标准,建立健全切实可行的应用配套方案,推行了周绩效考核机制、审限预警机制、电脑随机分案机制、审判执行信息公开机制、裁判文书上网机制等,真正把科技信息化建设成果转化为司法能力。
(三)加强技术队伍建设,提升信息工作“软实力”。我院多年来着力加强干警队伍建设,目前,本科以上学历占全院干警的97%。为了有效利用信息化建设成果,实现物质设备利用效果的最大化,我院有计划地着手培训技术人才,并组织有关人员走出去,以主动的精神和虚心的态度不断学习新经验、新技术,开拓新思想,转变新观念。不断培养各类科技人才,真正实现科技强院。一方面从内部选拔优秀人才,组建技术队伍,积极派员参加各种培训学习,多次邀请审判软件开发公司来我院进行软件应用培训,参加培训278人次,大大提高干警全面掌握软件操作技能和电脑运用能力,确保了办公自动化、信息化作用充分发挥。另一方面,引进了2名计算机专业技术人才从事网络和审判软件管理,招录取得速录师资格证的速录员担任庭审记录工作。目前,我院干警计算机和审判流程软件的熟练使用率达100%。
三、信息化建设的努力方向
当前我院在信息技术建设及应用中存在的问题主要是:由于受经济水平限制,信息化基础设施建设有待于进一步夯实,信息技术应用层次有待于进一步提高。今后,我院将继续坚持“科技强院”工作方针不动摇,在省高院的统一部署下,在市中院具体指导下,按照“三五”改革纲要的要求,认真贯彻落实此次会议精神,着力在以下三个方面加强工作。
(一)继续加强数字化法庭等信息系统建设。将多媒体技术充分运用到庭审之中,以提高审判工作的科技含量,充分利用我院网站纳入中国法院互联网地方频道的优势,完善网上立案、远程诉讼等功能;运用电子档案管理系统,实现档案管理电子化;完善数字化法庭功能,实现案件庭审智能化,并为以后开展案件实体管理工作做好准备。
(二)利用信息技术推进法官职业化建设。利用法院信息技术建设为法官提供提高职业素质和业务能力的丰富资源环境。将法律法规和法学理论分类、汇集,提供全面、快捷的查询和借鉴渠道;将一线优秀法官的审判实践经验总结提高形成可以共同学习借鉴的资源并存储、传输和检索,使每一位法官都能利用信息网络,在具备广博而深厚的法律知识的基础上,丰富审判经验。从而提高法官的综合业务素质,推进法官职业化建设。
(三)加强计算机操作人员和信息技术管理人员的管理。我们将选派推荐责任心强,业务素质过硬的同志参加信息化项目建设,并继续做好专业技术人才的引进、培养工作,培训不同层次的信息技术应用人员,并注重解决信息化专业人才的职级待遇问题,确保能够留住人才,为加强信息技术在审判实践中的运用提供智力支持和人才保障。